本文摘要:中国政府刚发布的水电研发法规规定,政府有关部门在审查环境影响报告时,没有对公众意见的接受和不接受情况及其理由的说明,或者不接受公众意见的理由显着不合理,审查组应提出撤回变更。

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中国政府刚发布的水电研发法规规定,政府有关部门在审查环境影响报告时,没有对公众意见的接受和不接受情况及其理由的说明,或者不接受公众意见的理由显着不合理,审查组应提出撤回变更。根据中国国家发改委、国家能源局、环境保护部领导发行的《河流水电计划报告和计划环境影响报告审查暂行办法》,在审查水电计划时,必须审查公众意见的接受情况和改良措施的有效性。

所有根本的水电计划项目都要经过国家发改委和环境保护部审查,国家发改委负责管理计划审查,环境保护部负责管理环境影响审查。对于水电开发,公众意见是最重要的。以前,自来水开发人员对公众的意见太高,没有重点得到公众对自来水的反对。

中国水电工程学会副秘书长张博庭说,民主社会必须尊重公众意见。国家能源局新能源司副司长史立山表示,公众参与是法律法规的拒绝,也是水电计划开发的最重要基础。

公众参与的形式多种多样,包括邀请利益相关人员、非政府组织者参加辩论、会议座谈会,听取意见和建议,分发问卷、会议听证会等多种形式,也可以充分吸取多方面的建议。据史立山介绍,2003年,中国实施《环境影响评价法》后,中国政府、行业和专家对水电环境评价问题没有进行过多探索。但是,在环境评价审查中,还缺乏规范的程序,没有具体的拒绝和统一的标准。

《暂行办法》具体指河流水电规划报告及规划环境影响报告的审批原则、审批流程和组织形式,目的是确保审批的客观性、公正性和科学性。客观性、公正性和科学性也反映在暂行办法审查组专家构成的规定中。根据《暂行办法》,对水电策划环境影响报告的审核,环保部会与国家发改委开会相关部门代表和专家组成审核组,审核组中专家人数不少于审核组总人数的二分之一。

《暂行办法》还规定,审批组专家从环境保护部依法成立的环境影响评价审批专家库内涉及专业、行业专家名单中随机抽应包括环境影响评价、水文水资源、水环境、生态、生物多样性、地质环境、规划等方面的专家。另外,发展改革委员会还设立了水电计划报告审查专家库成员。

专家库通过一定的程序和管理方式完善,普遍选择没有业界代表性和意见代表性的专家,防止倾向性,确保兼职听取各种意见。国家能源局新能源司负责人说。

中国水电水利计划设计总院副社长顾洪宾表示,暂行办法在水电研发计划决策过程中可以充分征求社会公众、地方政府和专家等各个层面的意见。美国自然维护协会长江维护项目经理郭乔羽说,以法规的形式确认公众参加的必要性是激励人的新闻。但是,要充分发挥公众参与的有效性,必须在继续执行中细分和实施适当的规则。

例如,问卷问题和问题如何设计是合理的,环境评价报告听证会的会议形式和通报时间、环境评价报告的信息公开度等。在环境保护团体和社会相关人员的建议下,中国近年来一系列激烈的江中下游、金沙江虎跳峡河段等争较多的河流水电计划,水电计划审查基本衰退。

业内专家指出,《暂行办法》明确规定水电研发项目审批权限、程序、标准,不利于中国有序前进水电建设全局工作。目前,尽管中国十二五水电发展规划尚未每月发布,但行业广泛预测,为构建2020年节能减排目标,十二五期间,中国将开工1.6亿千瓦的水电,与2010年中国2亿千瓦以上的水电设备容量相似。

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